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蘭德報告 | 美中在印太地區影響力及相關國家對策(澳大利亞 新西蘭篇)

編者按:蘭德公司近日發佈題為《美中在印度洋-太平洋地區競爭的地區對策》的系列報告,評估中美兩國對印太地區主要國家的相對影響力,並針對特定國家為美政府及空軍提供決策參考和建議。該系列報告由美國太平洋空軍司令部發起,通過分析外交、政治、經濟、軍事、安全等領域相關的14項變量指標,剖析了過去十年中美在印太地區國家間的影響力變化。截至2020年12月底,蘭德公司已發佈1篇總報告和4篇分報告,中文譯文總篇幅約43萬字。

本文主要介紹其中分報告《澳大利亞 新西蘭篇》,該分報告評估了過去十年中美關係變化對澳大利亞、新西蘭在印太地區的安全政策與對外關係的影響,重點分析並關注兩個關鍵議題——在大國競爭背景下,澳新如何評估及應對地區挑戰,以及美國如何與澳新加強合作事宜。

參考消息網12月30日報道(記者 王曉彤)蘭德公司近日發佈題為《美中在印度洋-太平洋地區競爭的地區對策》(澳大利亞 新西蘭篇)的報告稱,在外交和政治層面,澳大利亞、新西蘭兩國均認為應優先考慮強化與美國的戰略關係。報告認為,兩國在部分重大議題上的總體看法與美國一致,例如均認同“美國介入”有利於地區秩序的構建等,但在部分具體領域,三方觀點存在諸多分歧,例如澳新均對特朗普經貿及氣候政策表示擔憂。此外,澳新還對美國在全球和地區發揮領導作用的意願及能力表示質疑。而對於中國,兩國均希望穩定對華經貿關係,但也無法忽視中國日益增長的實力、影響力。

報告指出,隨着大國競爭加劇與地區局勢變化,澳新兩國在外交、經濟、防務等領域面臨多重挑戰。兩國經濟上對華依存、安全上對美依賴的“平衡外交”或將失衡。最新態勢表明,兩國將不得不重新審視、定義其與美國和中國的雙邊關係。只有在戰略競爭並未“擠出”所有合作空間的情況下,兩國才能獲取地緣競爭的有利位置。如果中美競爭加劇,新西蘭等國將面臨困境。在此背景下,近年來澳新兩國均加強了地區接觸,比如澳大利亞逐步擴大其在太平洋諸島的影響力,並加強與印度、日本等國的接觸;新西蘭也謀求構建多樣化的區域關係。

報告認為,未來五到十年,澳新兩國將加強與美國及其他區域內國家的合作,並在必要時“制衡中國”。在經濟方面,中國很可能仍將是澳大利亞最大的貿易伙伴。除了重構和穩定對華關係,澳大利亞還將發展包括美國、日本、韓國在內的主要貿易伙伴。若美國重返TPP,將改變地區經貿格局。在安全防務領域,澳新兩國將繼續夯實與美國的同盟關係。此外,由於對沖突風險判斷和對自身安全認知的不同,兩國還將與中國進行“有限的”防務接觸。

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|  澳大利亞皇家空軍資料圖

報告認為,澳大利亞、新西蘭在美國的“印太防務戰略”中發揮着至關重要的作用,美軍特別是空軍可藉此進一步擴大影響力。報告為美政府及空軍提出五點建議。

第一,應制定方案“加強空中合作”。太平洋空軍司令部司令肯尼思·威爾斯巴赫近日表示,該司令部計劃明年擴大“太平洋跳島行動”——即“敏捷作戰運用”(ACE)——以使飛行員具備隨時隨地執行任務所需的技能。

第二,應完善與澳大利亞、新西蘭的雙邊接觸計劃,特別是在培訓、交流、演習、基礎設施投資等方面,培養加強協調、消除衝突的機制。

第三,應進一步加強美澳、美新的太空合作,加深在網絡及電子戰領域的合作。

第四,美澳應繼續投資發展先進能力,如聯合研發高超音速導彈。

第五,美國政府應繼續支持澳大利亞、新西蘭在太平洋地區(尤其是美拉尼西亞和波利尼西亞羣島)發揮領導作用,並鼓勵兩國與日韓等美國其他盟國加強合作接觸。

報告評估認為,“對中國的擔憂”與“美國的不確定性”是澳新兩國加強地區接觸的兩個重要驅動力。未來,兩國將繼續一方面加深與美國的同盟關係,一方面保持對華經濟穩定,同時加強與盟友及太平洋島國的接觸。

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